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          1. 中國體育場館協會網站
            上海市體育局關于推進都市運動中心 新型體育服務綜合體建設的意見
            2021/7/23 14:07:56

            上海市體育局關于推進都市運動中心 新型體育服務綜合體建設的意見

            滬體群〔2021〕79號

             
            各區體育局:
            根據《國務院辦公廳關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》《國務院辦公廳關于加強全民健身場地設施建設發展群眾體育的意見》和《上海全球著名體育城市建設綱要》《上海市政府辦公廳關于本市推進全民健身工程加強體育場地設施建設的意見》等文件精神,現就本市推進都市運動中心新型體育服務綜合體建設,提出如下意見。
            一、項目定位
            都市運動中心利用公共體育用地、產業園區、各類商業設施、廠房、倉庫等城市空間和場地設施資源,通過新建改建等方式建設,為市民提供體育健身和休閑娛樂等多元服務,是健身的新去處、消費的新載體、城市更新的新空間、健康上海的新地標。
            都市運動中心緊扣市民健身需求,堅持社會效益與市場運作并重,與各類公共體育場館、社區市民健身中心、市民健身步道、市民球場、市民益智健身苑點等場地設施,共同構建類型多樣、運營高效、服務優質、便民利民的體育場地設施服務體系,增加體育場地設施供給,提升市民體育健身的獲得感和滿意度。
            二、總體要求
            (一)指導思想
            以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,著眼于滿足市民日益增長的美好生活需要和健身需求,圍繞建設全球著名體育城市的總體目標,完善規劃布局、創新體制機制、提升運營效能,推動體教文旅商等產業深度融合,面向未來培育體育新需求、新業態和新模式,賦能城市高質量發展、市民高品質生活,打造硬件設施優、運營模式新、服務能力強、社會評價好的新型體育服務綜合體,為建設全球著名體育城市提供有力支持。
            (二)發展目標
            “十四五”時期,支持各區、管委會、園區、企業等利用各類城市空間和場地設施資源,通過盤活存量、擴大增量、復合利用等方式,建設一批高品質的都市運動中心。到2025年,實現全市16個區都市運動中心全覆蓋,為市民提供多樣化的體育場地設施服務。
            (三)基本原則
            建設都市運動中心堅持運動空間集約性、參與主體多樣性、業態發展融合性、運營模式創新性、服務內容便民性等基本原則。
            1.運動空間集約性。因地制宜,挖掘潛力,鼓勵充分利用公共體育用地、產業園區、各類商業辦公設施、舊廠房、倉儲、公園綠地、閑置地等資源以及其他具備條件的場地建設都市運動中心。
            2.參與主體多樣性??刹扇」ü珷I、公建民營、民建民營等多種建設運營方式,創造條件積極鼓勵社會力量參與都市運動中心建設和運營,更好地發揮體育服務功能,促進社會消費,實現政府、企業、市民共贏。
            3.業態發展融合性。以體育健身服務為主題,積極拓展體育與健康、文化、教育、商業、旅游等融合發展的新興業態,推動資本、信息、人才集聚,打造業態融合、功能聚合的體育產業新載體。
            4.運營模式創新性。創新運營管理體制機制,支持都市運動中心社會化運營,建立可持續運營模式,提升專業化、標準化、品牌化運營水平,促進體育新模式、新技術、新業態發展,增強都市運動中心發展活力。
            5.服務內容便民性。適應市民健身休閑和消費新需求,突出體育服務主體內容,積極拓寬相關服務領域,豐富服務內容,創新服務方式,優化服務環境,提高都市運動中心便民服務水平。
            三、規劃選址
            (一)總體要求
            按照《國務院辦公廳關于加強全民健身場地設施建設發展群眾體育的意見》《上海市政府辦公廳關于本市推進全民健身工程加強體育場地設施建設的意見》等文件,推動都市運動中心科學選址、合理布局、完善功能,支持建設一批特色突出、集聚效應強、輻射范圍廣的都市運動中心。
            (二)選址原則
            1.堅持科學規劃選址。引導都市運動中心科學選址、加強規劃論證。以市民需求為導向,支持都市運動中心向人流密集、交通便利、配套設施完善的園區、商區、戶外運動休閑場所等區域布局。推動在嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯“五個新城”以及城市轉型區、特色產業園區等區域建設都市運動中心。
            2.倡導復合用地模式。支持對都市運動中心和其他公共服務設施進行功能整合。在不改變、不影響建設用地主要用途的前提下,鼓勵復合利用土地建設健身設施,通過與具有相容性用途土地產權人達成使用協議的方式促進都市運動中心項目落地。
            3.加強土地集約利用。結合健身設施補短板工作,系統梳理可用于建設都市運動中心的城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂等空間資源,以及可復合利用的城市商業等其他設施資源。
            4.盤活城市空閑土地。各區在不影響相關規劃實施及交通、市容、安全等前提下,可應社會主體申請,提供城市空閑土地建設都市運動中心,并可依法按照兼容用途、依據地方關于臨時建設的辦法進行管理。
            四、建設標準
            (一)都市運動中心的基本類型
            支持規劃建設園區型、商區型、戶外型三種功能類型的都市運動中心。針對不同功能類型的都市運動中心,進行差異化的功能引導。
            1.園區型都市運動中心
            一般位于產業園區等區域,通過對廢舊廠房、倉儲等產業用地進行改造,合理利用閑置空間,盤活存量資源,以服務職工和周邊居民體育健身為主要目的,同時具備商業配套等功能的體育服務綜合體。
            2.商區型都市運動中心
            一般位于商業區或公共活動區,依托城市商業綜合體或通過改造老舊商業設施,以體育運動為商業空間的主題元素,具備顯著的體育特色,并兼有休閑、娛樂、文化、餐飲、健康等元素。
            3.戶外型都市運動中心
            一般位于戶外休閑活動場所或綠地,以戶外運動和都市文旅開放空間為主題,配套服務功能完善,以市民健身休閑為主要業態,兼具體育賽事舉辦、休閑旅游觀光、戶外親子活動等功能。
            (二)都市運動中心的參考標準
            針對園區型、商區型、戶外型三種不同功能類型的都市運動中心,設置不同的建設參考標準。
            1.園區型參考標準
            經常開展體育項目種類原則上不少于10種,總建筑面積一般應≥15000㎡,其中的運動空間占比一般應≥60%,室內大空間運動用房總面積一般應≥5000㎡,室內小空間運動用房累計一般應≥4000㎡,并為新型運動項目、新型業態預留條件。
            2.商區型參考標準
            經常開展體育項目種類原則上不少于8種,總建筑面積一般應≥10000㎡,其中的運動空間占比一般應≥30%(或者總面積≥3000㎡),且運動項目富有特色,室內大空間運動用房總面積一般應≥1000㎡,室內小空間運動用房累計一般應≥2000㎡,并為新型運動項目、新型業態預留條件。
            3.戶外型參考標準
            經常開展體育項目種類原則上不少于12種,總占地面積一般應≥20000㎡,以戶外運動和都市文旅開放空間為特色,戶外運動空間一般應≥8000㎡,戶外運動相關配套設施和服務完善,并為新型運動項目、新型業態預留條件。
            (三)都市運動中心的等級劃分
            都市運動中心按照綜合影響力、場地規模、體育服務及相關配套等情況,從低到高劃分為三星級都市運動中心、四星級都市運動中心、五星級都市運動中心。
            三星級都市運動中心:一般要求區域知名,具有區級影響力,具備舉辦小型體育賽事活動的條件。園區型都市運動中心建筑面積一般應≥15000㎡,經常開展體育項目種類≥10種;商區型都市運動中心建筑面積一般應≥10000㎡,經常開展體育項目種類≥8種;戶外型都市運動中心占地面積≥20000㎡,經常開展體育項目種類≥12種。 
            四星級都市運動中心:一般要求全市知名,具有市級影響力,每年至少舉辦一項市級以上有影響力的體育賽事活動。在等級評定中,場地規模、體育項目種類、綜合接待能力等作為重要的加分項。
            五星級都市運動中心:一般要求國內國際知名,具有國內國際影響力,每年至少舉辦一項全國級以上有影響力的體育賽事活動。在等級評定中,場地規模、體育項目種類、綜合接待能力等作為重要的加分項。
            五、運營管理
            (一)創新運營方式
            加強政府與社會力量合作。創新都市運動中心運營管理體制機制,引入和運用現代企業制度,完善激勵約束和績效考核機制。支持管理規范、效益良好的都市運動中心通過品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式,提升專業化、規?;\營能力。支持都市運動中心打造體育“雙創”基地和體育社會組織“孵化器”。鼓勵應用現代科技和信息技術,提高數字化、智能化水平,依托互聯網、區塊鏈、大數據、云計算、人工智能等技術,建設智慧型都市運動中心。
            (二)提供優質服務
            突出都市運動中心體育服務功能,整合與體育健身兼容的其他服務。對于承接政府購買服務的都市運動中心所屬公益性健身空間,應對學生、老年人、殘疾人、軍人等群體實行價格優惠。積極拓展競賽表演、體育培訓、體質監測、健身指導、康體養生、健康管理等服務。引進和開發科技性、趣味性、體驗性強的時尚健身項目,拓展與體育健身、競賽、培訓等功能相適應的健康、文化、教育、商業、旅游等服務。
            六、組織保障
            (一)加強組織領導
            將都市運動中心納入市、區體育工作規劃和計劃,加強組織領導、協調推進和督促落實。區體育部門要積極協調發展改革、規劃與自然資源、住房與城鄉建設、市場監管、文化旅游等部門以及產業園區、管委會、企業等共同推動都市運動中心建設。各區要建立工作機制,制定都市運動中心發展計劃,統籌規劃建設,推進項目落地。要強化都市運動中心建設跟蹤監測與分析研判,結合“十四五”規劃和年度計劃進行評估。
            (二)強化指導服務
            加強都市運動中心分類指導和典型培育,支持各區結合實際設置不同功能類型的都市運動中心,在“十四五”期間加快實現都市運動中心各區全覆蓋,逐步擴大在園區、商區、戶外等區域的覆蓋率。區體育部門要會同有關部門指導做好都市運動中心規劃建設工作,加強評估指導和經驗總結,加大宣傳力度。都市運動中心符合城市更新政策的,可以享受城市更新有關獎勵政策。
            (三)開展等級評定
            市體育局會同區體育部門對都市運動中心開展等級評定。市體育局統籌全市都市運動中心等級評定工作,組織都市運動中心項目申報、評定、授牌等工作,指導區體育行政部門推薦都市運動中心參與等級評定。市、區體育部門依據都市運動中心等級評定結果,制定落實相關獎勵和扶持政策。
            (四)完善扶持政策
            市、區體育部門對都市運動中心給予政策支持,優先推薦和參選國家和上海市體育產業示范基地、示范單位以及群眾體育先進表彰等項目,優先納入上海體育消費券定點場館,享受體育消費券扶持。通過政府購買服務等方式對都市運動中心向市民優惠開放等公益性項目予以扶持。深化體育部門與金融機構合作,提供普惠與專屬金融服務。會同有關部門完善與都市運動中心建設相關土地、規劃、審批等政策。
             
            附件:1.都市運動中心基本類型與參考標準
                2.都市運動中心等級劃分與配置指引

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            上海市體育局
            2021年5月11日



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